Indústria Urbana Circular no Clean Industrial Deal

O que é o tópico CIRCBIO-02

O tópico HORIZON-CL6-2027-01-CIRCBIO-02-two-stage é uma open topic call do Cluster 6 do Horizonte Europa em formato Innovation Action, dedicado a usar a Iniciativa Cidades e Regiões Circulares (CCRI) para reforçar a indústria urbana europeia no quadro do Clean Industrial Deal. A natureza aberta do tópico tem implicações práticas: a Comissão não prescreve fileiras, tecnologias ou modelos. Os consórcios propõem onde e como a circularidade urbana pode acelerar a competitividade industrial europeia, com a única condição estrutural de inscrever a proposta no quadro da CCRI e demonstrar contributo direto para os objetivos do Clean Industrial Deal.

A Comissão espera cofinanciar três projetos a 6 milhões de euros cada, com orçamento total de 18 milhões para esta linha. A escala individual é superior à do tópico CIRCBIO-01 (5 milhões EUR), o que sinaliza que a Comissão espera consórcios mais alargados, com componente industrial mais pesada e demonstradores tecnologicamente mais ambiciosos. O formato two-stage segue a lógica habitual: primeira fase em formato resumido até 8 de abril de 2027, segunda fase até 16 de setembro de 2027, com abertura a 4 de fevereiro.

O tópico inscreve-se no momento em que o Clean Industrial Deal, comunicado pela Comissão em 2025, define competitividade industrial e descarbonização como duas faces do mesmo objetivo estratégico. As cidades europeias albergam clusters industriais que combinam manufatura, serviços e proximidade ao consumidor final. Aproveitar essa proximidade para fechar ciclos de materiais, energia e calor é a tese central do tópico.

Necessidades que este instrumento resolve

O tópico responde a três necessidades empresariais que normalmente competem entre si pelo orçamento de inovação: competitividade industrial, descarbonização e ancoragem territorial. A originalidade está em tratá-las como sistema integrado, com ganhos quantificáveis nas três dimensões em simultâneo.

• Investimento produtivo e digitalização: o tópico financia demonstradores industriais a TRL 6 a 8 em ambiente urbano real. Empresas integradas em consórcio acedem a cofinanciamento de Innovation Action (60 a 70 por cento dos custos elegíveis para entidades com fim lucrativo) para tecnologias circulares aplicadas a fileiras industriais, plataformas digitais de gestão de fluxos e sistemas de monitorização de simbioses industriais urbanas.
• Sustentabilidade, energia e clima: o alinhamento com o Clean Industrial Deal exige métricas de descarbonização, eficiência energética e redução de pressão sobre recursos naturais. A leitura impact é estruturada em redor de targets quantitativos do Green Deal e do Circular Economy Action Plan, com avaliação ex-ante e ex-post.
• Capitalização e crescimento de PMEs industriais: a participação de PMEs industriais urbanas como beneficiárias plenas é elemento estrutural do tópico, não decorativo. O Innovation Action permite o uso de Financial Support to Third Parties para cobrir adoção tecnológica em PMEs do território piloto, com efeito de capilarização industrial.

O que significa ser um tópico aberto

Open topic em Horizonte Europa é categoria com particularidades operacionais relevantes. Ao contrário dos tópicos com escopo prescrito, onde a Comissão define o problema técnico e o consórcio define apenas a solução, num open topic o consórcio define tanto o problema como a solução, com a única restrição de inscrever a proposta no quadro temático do tópico. No caso de CIRCBIO-02, o quadro é amplo: indústria urbana circular ao serviço do Clean Industrial Deal.

Esta liberdade tem dois efeitos opostos. Por um lado, permite que consórcios com tese estratégica clara apresentem propostas altamente diferenciadas, com nichos defensáveis em fileiras específicas (química urbana, têxteis, eletrónica, alimentar, construção, mobilidade) ou modelos integrados de simbiose. Por outro lado, aumenta o risco de propostas dispersas ou genéricas, que tentam cobrir várias dimensões sem profundidade em nenhuma. Em open topics, os avaliadores penalizam fortemente a falta de foco.

Modelo de subvenção e parâmetros

Com três projetos esperados e ticket de 6 milhões, a competitividade é alta mas existe ligeiramente mais espaço do que no CIRCBIO-01 (dois grants a 5 milhões). A composição típica de consórcio competitivo em IA com este ticket é de quinze a vinte parceiros, distribuídos entre coordenador científico ou empresarial, polo industrial dominante, autoridades urbanas, PMEs operacionais, infraestruturas de I&D aplicada e atores de cadeia de valor.

Oportunidade para clusters industriais urbanos portugueses

Portugal tem mapa industrial que se adequa à lógica de indústria urbana circular do tópico. As Áreas Metropolitanas de Lisboa e Porto, o eixo Leiria-Marinha Grande, o cluster têxtil do Norte (Guimarães-Famalicão-Vila Nova de Famalicão), o cluster do calçado de Felgueiras, a região da metalomecânica do Vale do Ave, a indústria da cortiça do Norte e o cluster químico de Estarreja-Aveiro reúnem condições para alimentar consórcios competitivos. Vários destes clusters têm participação ativa em programas H2020 e Horizonte Europa de chamadas anteriores e mantêm relações operacionais com pares europeus.

Do lado das infraestruturas científicas e tecnológicas, o ISQ, o INEGI, o LNEG, o CITEVE, o CTCV, o CENTI, o INESC TEC e centros como o Material&ProcessFactory mantêm capacidade técnica e infraestrutura para liderar work packages de demonstração industrial. Universidades como UMinho, UPorto, UAveiro, UNova Lisboa, IST e Coimbra têm produção em economia circular industrial, simbiose, LCA e gestão de fluxos materiais.

A oportunidade portuguesa específica reside em três pontos. Primeiro, escala industrial em ambiente urbano: clusters portugueses são tipicamente compostos por PMEs com proximidade física e cadeias de valor curtas, perfeitas para demonstrações de simbiose. Segundo, expertise consolidada em fileiras estratégicas para o Clean Industrial Deal (têxteis circulares, plásticos da fileira da cortiça, metais não-ferrosos, materiais avançados, química verde). Terceiro, instrumentos nacionais alinhados (PT2030 SI Inovação Produtiva, agendas mobilizadoras PRR, AICEP descarbonização) que permitem combinar financiamento europeu com cofinanciamento nacional para a componente fora dos beneficiários EU.

O que recomendamos

Open topics atraem mais propostas do que tópicos prescritos, mas a barra de excellence sobe na proporção. A Comissão usa o open topic precisamente para identificar abordagens que não estavam no radar prescrito. Propostas que aparecem como variantes seguras de chamadas anteriores tendem a falhar. Quatro elementos costumam fazer diferença material entre propostas vencedoras e medianas.

Primeiro, a tese estratégica tem de ser explícita desde o resumo da primeira fase. Os avaliadores leem centenas de propostas; as que ficam memoráveis articulam num parágrafo a originalidade da combinação fileira-território-modelo proposta. As que abrem com narrativas longas sobre o Clean Industrial Deal e o Green Deal antes de entrar no específico perdem a janela de atenção crítica.

Segundo, a ancoragem industrial não pode ser fraca. PMEs industriais com presença operacional efetiva no território piloto, com mandato corporativo para participar em demonstrações reais, com riscos e ganhos partilhados, são o eixo de credibilidade. Propostas que substituem PMEs reais por associações industriais ou clusters como representantes coletivos perdem profundidade em impact.

Terceiro, a articulação com o Clean Industrial Deal tem de ser operacional, não retórica. A Comissão publicou em 2025 o conjunto de medidas legislativas e regulatórias do CID, com targets quantitativos por setor e por região. Propostas competitivas identificam quais medidas específicas do CID o projeto operacionaliza e como gera evidência para informar a sua implementação. Vagas referências ao "alinhamento com o CID" são insuficientes.

Quarto, a estratégia de replicação industrial é central. Diferente de tópicos CCRI mais territorialmente focados, este tópico tem leitura de policy industrial europeia. Propostas competitivas identificam desde a candidatura cinco a oito clusters industriais europeus interessados em adotar os resultados, com cartas de intenção formal e mecanismos de transferência tecnológica integrados como entregáveis. Para clusters industriais, empresas, autoridades regionais e centros tecnológicos portugueses interessados em coordenar ou integrar consórcios neste tópico, sugerimos uma conversa preliminar focada em três pontos: identificação do nicho fileira-território defensável com PMEs reais comprometidas, mapeamento de parceiros europeus complementares na cadeia de valor e desenho de uma narrativa de impacto que articule o piloto português com as medidas concretas do Clean Industrial Deal.